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联合国重启气候变化谈判 资金机制仍是关键

8月27日,来自190多个国家的代表在泰国举行了新一轮的全球气候变化协议谈判。迫于压力,美国、日本和欧盟承诺将从2013年开始为发展中国家减缓气候变化提供上百亿美元的气候资金。
 
此次气候变化谈判为期一周,计划通过一项关于推动2015年制定新全球协议的工作计划。新协议将要求所有国家从2020年开始减少温室气体排放。
 
这次泰国会谈计划将对发达国家施压,以确保它们于12月之前承诺在没有新援助措施出现的情况下每年保证100亿美元(1美元约合6.35元人民币,下同)的气候资金。
 
“在曼谷,各国政府不得不关注的一个事实就是,现阶段没有对2013年气候资金做出任何新的承诺。与此同时,2010至2012年间90%的气候资金来源于现有外国援助资金,只是对其进行了重新包装。”世界野生动物基金会在一则媒体声明中说道。
 
资金问题已经成为欧盟和发展中国家谈判联盟的试金石。这种旧的联盟机制于去年德班气候大会上形成,并已经维持了9个月之久。同时,资金问题也被视为迫使排放大国承诺签署新协议的关键。
 
“小岛国和欠发达国家会对欧盟的资金承诺施压。”环保组织欧洲“气候行动网络”的主任温德尔?翠欧(Wendel Trio)说。
 
这次会谈是年底卡塔尔部长级会议的预备会。欧盟曾表示,如果所有国家都承诺签署“后京都”协议,他们将制定2013年以后的第二个《京都议定书》法定减排目标,
 
但是,新的全球协议进展缓慢。今年6月的德国气候会谈上,与会代表用了5天时间才决定了未来三年由谁来主导谈判的问题。
 
有观察家表示,除非局势进展迅速,否则欧盟将会拖延签署新的协议,这也就意味着未来将没有任何国家受国际协议的法律约束进行强制减排。
 
“曼谷的谈判代表应尽力为德班协议增加一些实质性内容。”长期关注联合国气候会议的观察员、忧思科学家联盟的奥尔登?迈耶(Alden Meyer)说,“所有人都明白,如果德班工作计划没有任何进展的话,那么《京都议定书》就结束了。”他还表示,欧盟不太可能脱离新的全球协议,但是任何拖延行动都会成为其他国家加入后京都协议的阻碍。
 
上周,澳大利亚最大的反对党表示,他们不会反对签署新协议下的第二轮减排目标。这使得执政的工党备受压力。
 
“我不认为澳大利亚会在曼谷会谈上主动就《京都议定书》提出讨论。”澳大利亚气候研究所副主任欧文?杰克逊(Erwin Jackson)说。他还表示,希望澳大利亚政府在卡塔尔会议之前就此问题保持谨慎的行动。
 
曼谷会谈的一个关键问题是,谈判各国是否能解决新协议中一个棘手的问题,即新兴国家是否应该比大多数传统工业化国家采取更灵活的减排目标。
 
印度和中国希望,发达国家由于历史排放水平应当承担更高的减排目标。与此同时,美国则希望所有的国家都制定相同的减排目标。而这一做法有违20多年来全球环境政治所遵循的一个原则,即所有国家在解决气候变化问题时都应遵守“共同但有区别的责任”这一原则。
 
“我认为,如果各国能就公平性和差别性方面达成一致的话,将对整个谈判进程起到很大推动作用。但是这对美国这样国家来说将十分困难。美国曾表示,德班大会代表着发展中国家和发达国家防火墙的消失。”迈耶说。
 
而另一个棘手的问题就是,在2020年新协议生效之前,如何使各国深化自愿减排承诺,以确保地球升温在安全范围之内。
 
发达国家已经承诺,到2020年比1990年减少18%的排放。而这一目标远低于科学家指出的确保全球增温低于危险水平的25-40%的减排目标。
 
“在曼谷,有许多关于提高自愿减排目标的研讨会。但是,由于没有一个国家愿意付诸行动,因此我对此并不乐观。”翠欧说。
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